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  人才专项政策
关于在转型升级发展中进一步加强人才工作的若干意见

苏园工〔2010〕155号

 

各局办、各大公司、各派驻机构、各直属单位、各镇:

        人才资源作为第一资源,是苏州工业园区转型升级发展的最关键、最紧缺和最核心的战略资源。为深入贯彻国家和省市人才工作会议精神,推进人才强区的战略布局,加快建设产业高地、创新高地和人才高地,加快建设国家海外高层次人才创新创业基地,努力实现产业转型升级与人力资源结构优化的双赢,结合园区人才工作出现的新情况、新问题,现提出如下意见。

 

        一、指导思想

        面对国内外日益激烈的招才引智竞争,园区要实现二次创业新辉煌、转型升级新跨越,必须加快推动经济增长从投资驱动为主向创新驱动为主转变,从而确立新的竞争优势,赢得新的发展机遇。为此,今后一个时期,园区人才工作的指导思想是:围绕建设“三区三城”的总要求,按照打造“三化两型园区”的总目标,坚持以科学发展为导向,转型升级为为主线,突出社会化、市场化和国际化的人才工作方向,进一步完善人力资源开发管理体制和政策体系,以各类高层次人才和高技能人才为重点,以更大的投入力度,更务实的工作机制、更优惠的人才政策和更优越的创新创业环境,汇聚海内外英才,引领和推动产业升级发展,努力把苏州工业园区建设成为高层次人才创新创业的首选地和智力经济特征明显的国际化人才高地。

 

        二、具体工作

        1、创新人才引进手段,重点聚焦高层次、紧缺型人才。

        (1)大力实施金鸡湖双百人才计划。用五年时间,每年重点引进和培养“千人计划”人才、中科院“百人计划”人才、江苏省高层次创新创业人才、姑苏领军人才、苏州工业园区科技领军人才、国际型学科领军人才、高端服务业领军人才等各级创新创业领军人才200名,高技能领军人才200名。在“金鸡湖双百人才计划”引领下,将园区打造成高层次人才的聚集地,力争五年内硕士和高级职称以上高层次人才总量增长两倍。(责任部门:组织人事局、招商局、经发局、科技局、财政局、社会事业局、科教创新区管委会、培训管理中心、中小企业服务中心)

        (2)不断升级优化人才招聘手段。认真总结校园招聘、异地招聘和海外招聘等品牌招聘活动的经验,扩大外延提升内涵。在校园招聘方面,将重点高校奖学金工作、优秀大学生企业实习基地工作博士后引进、院士工作站、产学研合作项目等工作与校园招聘进一步结合,充分利用园区的整体形象对外招聘。在异地招聘方面,根据新兴产业企业的特殊需求,充分了解异地人才市场的特点、充分了解特殊需求人才的要求,针对不同类型的企业推出频率高、个性化、灵活性强的异地招聘方案。在海外招才引智方面,充分发挥园区作为国家海外高层次人才创新创业基地的引才优势,与科技招商紧密结合,赴留学生集中的国家进行招才引智。继续加强海外日常招聘网络的建设,积极利用各驻外使馆教育处的资源,加大与已经建立友好合作关系的北美半导体协会、麻省理工学院经济与人才论坛、全英中国学生学者联谊会、全欧华人专业协会等知名海外人才组织的合作,不断完善在北美、日本、香港等人才集聚地的海外人才联络点建设,定期发布园区对海外人才的需求信息。创新海外招聘面试的方法,充分运用视频面试等高科技的手段,提高招聘效率、降低招聘成本。积极协助高层次海归人才通过国家教育部相关认证,帮助其顺利获得来华工作进出境物品通关便利。(责任部门:组织人事局、人力资源公司、科教创新区管委会)

        (3)充分发挥猎头招聘在高层次紧缺人才招聘中的作用。鼓励新兴产业企业在招聘紧缺高层次技术岗位中使用猎头服务,按照核定猎头服务费用的50%,给予企业作为引进人才的补贴。鼓励国际、国内猎头公司为园区企业引进具有海外学习和工作背景的高层次技术人才,对于与园区长期合作的国内外知名猎头机构,可按照其为园区引进的高层次人才数量给予一定补贴。园区国有人力资源公司下属的猎头公司要加大主导产业和新兴产业的紧缺专业人才储备,加快建设纳米科技、金融、融合通信等新兴产业人才库,加大与企业的沟通和对企业的宣传力度,为园区企业在猎头招聘方面提供优质的服务。(责任部门:组织人事局、人力资源公司)

        (4)鼓励中小企业进行人力资源外包。园区人力资源公司要随着产业转型升级的要求转型升级自身业务,加快推出全面承接中小企业人力资源服务外包业务的进程,使企业用最低的费用阶段性地解决员工招聘、培训、薪酬体系设立等一系列问题,帮助处在筹建初期、产品研发后期的中小规模高科技企业降低人力资源成本,集中精力进行产品的研发和市场的拓展。(责任部门:人力资源公司)

        (5)继续加大普通劳动力的供应力度。根据园区产业发展对普通劳动力需求的具体情况,加强与各劳动力输出地区政府的战略性合作,加大与大型教育集团和职业类学校合作力度,加强与各重点企业、行业协会沟通联系,掌握第一手信息,做好应急预案,保证制造业和服务业发展所需的劳动力供应。对与园区长期合作的职业学校,给予一定的补贴和奖励。(责任部门:劳动和社会保障局、人力资源公司)

 

        2、狠抓人才培养培训,加快提升自给能力和人才素质。

        (1)大力提高高等院校和科研院所人才培养方向与园区社会经济发展需求的匹配度。进一步发挥科教创新区招校引研所积累的优势,引导和鼓励高校设立和引进新兴产业发展急需的专业,建立企业与区内高校在人才培养培训方面的经常性联络沟通制度,形成高校对产业需求的快速反应机制。充分发挥“金鸡湖双百人才计划”中“科教领军人才创新工程”的作用,引进一批国际型学科领军人才和优秀企业家兼职教授,通过大学生企业实习基地建设等途径,为新兴产业发展输送合格人才。大力推进科教创新区内高校毕业生在园区就业工作,科教创新区管委会要制定专门的制度,明确工作目标,逐年提高毕业生本地就业的比例,对工作成绩突出的单位给予适当的奖励。(责任部门:科教创新区管委会)

        (2)大力提高区域内职业教育学校对高技能人才培养的针对性和实用性。加快工业技术学校、服务外包学院、职业技术学院的建设,创新专业设置方法,创新学生培养方法。充分发挥企业在高技能人才培养中的导向作用和产业行业协会的桥梁纽带作用,推动企业与职业院校联合办学,推动职业技术类学校学生以及培训生在企业实习工作的开展,力争培养出与企业需求零距离的高级技术工人。(责任部门:教育局、科教创新区管委会)

        (3)加快建设区域高技能人才培训体系。根据产业发展需求,继续依托各载体的科技公共技术平台,使科技资源与人才培训功能叠加,三年内建成10-12个规模化、标准化、规范化的产业实训基地。加快完善出台《苏州工业园区主导与新兴产业紧缺技能人才目录》,加快引进园区紧缺的国际培训和认证机构,拓宽国际化的培训和认证渠道,培养具有国际同行业同工种同水平的高技能人才。进一步落实“金鸡湖双百人才计划”中”高技能领军人才队伍建设工程”,通过培训补贴、认证补贴和薪酬补贴进行引导,加大对成熟产业技术工人的培训力度,每年完成2000人以上的高技能人才培训认证,从今年开始经商务部认定的技能人才培训数量不低于4万人,且保持每年20%以上的增幅,努力将低技术的劳动力转化为高技术的人才资源,带动整个技能人才队伍梯次发展。(责任部门:组织人事局、劳动和社会保障局、培训管理中心、人力资源公司)

        (4)快速建立复合型人才的培训模式。针对高端服务业及其它新兴产业对复合型人才的需求,前置人才服务环节,利用国际知名教育培训资源,进一步深化国际人力资源培训合作,建立IT专业、财务、银行、保险等金融专业与各种语言相结合的复合型人才的快速培训模式,每年紧缺高层次人才培训数量不少于2500人,努力把对复合性人才的快速培训优势转化为对区域总部和共享中心项目的引进优势。(责任部门:组织人事局、各招商主体、培训管理中心)

        (5)通过大规模培训提升企业人力资源管理水平。进一步提高企业人力资源管理水平,组织针对中小企业的人力资源管理培训班,辅导科技企业建立和完善内部人力资源管理体系,建立包括CEO培训班、HR培训班等不同层次的、企业绩效管理制度、薪酬和福利体系等不同业务的培训系列。(责任部门:培训管理中心、中小企业服务中心)

 

        3、突出人才环境建设,大力营造创新创业创优氛围。

        (1)健全人才政策绩效评价体系。从社会经济发展的实际出发,主动对接中央和省市人才发展规划,认真做好园区人才十二五规划。积极借鉴国内外各地区特别是新加坡、北京和上海等人才高地的人才开发工作经验,既要强化政府在人才开发工作中的宏观管理职能和基本服务职能,又要加快推进人才工作社会化的进程,建立政府、企业、中介机构协调互动的人才工作新局面。建立和完善人才政策需求和满意度调查制度,鼓励用人单位和人才提出合理化建议,广泛听取各行业协会、高层次人才社团等意见和建议,提高政策的针对性、科学性和有效性。(责任部门:组织人事局)

        (2)提升人才载体集聚辐射能力。加快引进像中科院纳米所一样的国家级研究平台、国家级重大项目、国家高新技术企业;加快引进跨国公司500强区域总部、共享中心、研发中心等高层次人才承载载体,有效吸引高层次人才在园区的集聚。按照合理布局、错位发展、优势互补的原则,加快现有各类科技功能载体的规划,建设一批功能齐全、配套完善、政策优惠、服务专业的创新创业孵化器和产业园,为留住人才提供良好的创新创业环境。加大对现有科技型中小企业的培育力度,快速提高企业对高层次人才的承载能力,形成人才引得进、留得住、撑得起的良性局面。(责任部门:科教创新区管委会、各招商主体、各载体)

        (3)加强产业联盟、人才联盟建设加快推进产业技术联盟建设,形成产学研用相结合的协同创新队伍,积极承接国家科技重大专项和国家科技计划项目,研发形成国际领先的科技成果并实现产业化。推动纳米技术、融合通信产业联盟认定为国家级产业技术创新联盟,加速推动小核酸联盟、光电通讯联盟、软件协会、动漫游戏协会等建设,进一步提高技术创新的深度和广度,使更多企业人才加入辅助性创新、补充性创新、相关性创新的行列。(责任部门:科技局、科教创新区管委会)

        (4)推动产学研用一体化。构建以市场需求为导向的技术创新和成果转化机制,鼓励高校建设大学科技园等产学研基地和科技成果转化基地,充分发挥大学科技园在促进大学和企业对接、支持技术转移和培育创新企业等方面的桥梁作用,支持其进一步扩大服务范围、提升服务能力。通过企业院士工作站和博士后科研工作站平台促进技术研发和产业发展,鼓励高校教师利用科研成果创办企业或以技术入股、柔性就业等形式与企业进行联合技术攻关、委托研究、技术转让等合作。建立产学研专家咨询制度,聘请科技管理专家和行业技术专家作为产学研导师,为企业提供咨询服务。重点整合各高校、各产业联盟、行业协会等资源,推动成立产学研服务联盟,建立专业领域的产学研协作同盟,提升产学研合作实效。(责任部门:科教创新区管委会)

        (5)加快人才优租房建设。继续科学规划,加快在各载体附近建设人才优租房。一是加快推动菁英公寓等优租房项目建设,力争2012年园区形成近46万平米约4500套,可安置约11000人的优租房规模。二是加快新建优租房选址工作,由部分区域覆盖向全区域覆盖,提供更有力的人才住房保障。三是进一步提升高层次人才公寓的质量,为院士、高层次专家和产业领军人才提供一流的居住场所和生活环境。四是不断提升优租房小区管理水平,在完善基本生活服务设施的同时,同步开展基层组织建设,把党组织、共青团组织、青年之家等建到优租房小区内,提高人才的归属感。(责任部门:优租房管理中心、各载体、组织人事局)

        (6)完善人才公共服务体系。中小企业服务中心增挂“高层次人才创新创业服务中心”牌子,形成以中小企业服务中心为龙头,覆盖各载体的创新创业人才服务系统。相关职能部门要按照“充分授权、简化流程、高效服务”的要求,尽快将金融服务、户口迁移、家属及子女落户、外国人就业证办理、外国专家证办理、各类项目申报、海关通关手续等人才服务项目下放到中小企业服务中心,并帮助中心开展业务技能培训。教育部门要妥善研究解决高层次人才子女入学问题,针对幼儿园数量不足、高层次人才子女择校等具体问题提出解决方案。劳动和社会保障局要加快公积金制度改革进度,在优化整体方案的同时,妥善解决高层次人才关心的公积金封顶问题、异地购房等问题,并指导企业探索建立企业年金制度,开展有针对性的薪资调查,指导各行业企业用科学合理的薪酬成本招到人才、留住人才、用好人才。城管和规划部门要针对部分人才集聚区域公共交通偏少、便民设施不足等问题提出优化方案。(责任部门:中小企业服务中心、教育局、劳动和社会保障局、规划建设局、城管局)

        (7)加大对上争取与对外宣传力度。组织人事部门和科技部门要加大对上级各类人才项目的争取力度,确保各类指标在全国开发区、全省、全市的领先地位。组织人事部门要和宣传部门一起,精心策划、深度总结和提炼,并通过典型案例的示范效应,广泛宣传园区在引人留人方面的良好环境,进一步营造全社会关心、支持人才发展的舆论氛围和社会环境。(责任部门:组织人事局、办公室(宣传办))

        (8)营造兼容并包的多元国际文化环境。加大文化体育事业投入力度,扶持开展国际学术交流活动,定期组织各类高层次国际论坛,帮助园区人才了解国际咨讯,扩展视野;充分发挥国家首个商务旅游示范区的优势,依托金鸡湖景区、阳澄湖旅游度假区、科技文化艺术中心等文化旅游载体,活跃园区休闲娱乐文化;通过政府搭台,人才自治的博士联谊会、留学人员联谊会等高层次人才组织,广泛听取人才建言献策,营造鼓励成功、容忍失败的人才环境。(责任部门:组织人事局、科技局、科教创新区管委会、社会事业局)

 

        4、进一步加强组织领导,健全完善人才工作新机制。

        (1)强化人才开发领导小组职责。人才工作是一项系统工程、创新工程,需要各级各部门上下联动、横向互动,齐抓共管,统筹推进。园区要在继续保持机构精简的前提下,充分发挥人才开发领导小组的牵头抓总作用,每月定期召开例会,即时研究园区在人才工作方面出现的新问题、新情况,充分发挥领导小组各成员单位的作用,切实协调和解决具体问题,不断优化园区人才环境,着力提高园区对人才的吸引力。(责任部门:组织人事局)

        (2)坚持工委领导联系重点企业制度。在已经开展的工委领导对科技型企业进行重点联系的基础上,加快推出对服务业企业的重点联系方案,把这项制度作为领导联系企业、服务人才的一个重要抓手,以推动重点企业的快速发展、鼓励高层次人才的创新创业。(责任部门:经发局、科技局)

        (3)建立覆盖人才创新创业各阶段的融资服务体系。充分发挥政府在资源配置方面的引导杠杆作用,整合政策、资金等资源,推动中小科技型企业加快实现科技成果的产业化。一是进一步加强服务体系建设,积极拓展间接融资,鼓励金融机构加大科技型中小企业信贷支持,鼓励建立科技支行、科技小额贷款公司,鼓励做大统贷平台业务,鼓励保险和担保支持科技企业融资;二是鼓励扩大直接融资,拓宽企业股权融资渠道,推动企业上市融资,鼓励企业发行债权融资产品,加快建设产权交易市场;三是进一步优化政策支持,积极引导创投机构投资,设立风险补偿资金池,鼓励科技金融创新;四是改善科技投融资环境,建立科技金融协调机制,推动企业信用体系建设,搭建科技金融服务平台,积极发展中介服务市场,促进政产融研合作,建立干部挂职交流制度。(责任部门:财政局、科技局、国资办、中小企业服务中心)

        (4)加大对人才经费的投入和相应的绩效评估力度。在现有基础上每年逐步扩大人才开发专项资金规模,持续增加人才开发资金的投入,进一步提高人才投入占财政支出比例。鼓励企业和社会组织建立人才发展资金,多形式加大人才资源开发,强化企业人才投入主体地位,逐步提高全社会人力资本投资占地区生产总值比重,逐步提高企业人才支出占销售收入的比重。对于财政投入的资金,要通过绩效评估等措施,进一步检验资金使用的规范性、公正性和效能性。(责任部门:组织人事局、财政局)

 

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